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    江西省水利廳第八期“水之韻”沙龍之聲

    ——鄱陽湖流域水資源管理創新

    發布日期:2021-01-07 10:44 信息來源:省水利廳 字號:[] [] []

    2020年12月27日下午,省水利廳在省水科院舉辦第八期水之韻沙龍,交流、探討鄱陽湖流域水資源管理創新。

    省政府副省長、省水利廳黨委書記、廳長羅小云出席活動并講話。省政府原副省長胡振鵬,省水利廳副廳長、省鄱建辦主任羅傳彬,省河長辦專職副主任姚毅臣及部分廳機關處室、廳直單位負責人南昌市水利局、萍鄉市水利局基層代表,省水院中層以上干部和相關技術人員50余人參加沙龍活動。

    [相關背景]

    20199習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調:要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源作為最大的剛性約束202010《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》中提出全面提高資源利用效率,實施國家節水行動,建立水資源剛性約束制度。鄱陽湖流域水資源量豐富,但水資源開發利用率偏低,用水總量控制紅線偏緊,鑒于此,開展鄱陽湖流域水資源管理創新研究,探索豐水地區水資源管理新模式,在人水和諧基礎上,推動江西經濟社會高質量跨越式發展,顯得極為迫切且重要。

    [沙龍之聲]

    沙龍由省水科院院長許新發主持省水科院水資源水環境研究所所長成靜清作主旨發言闡述選題背景與意義,匯報項目組編制《鄱陽湖流域水資源管理創新試點研究方案》,提出方案編制及我省水資源管理實踐中遇到的七大難題。與會嘉賓圍繞中央新時期治水方針及水資源管理新形勢、新要求,就我省水資源總量紅線偏緊、水資源配置節約與保護形勢嚴峻等現實難題展開研討,建言獻策。

    廳辦公室主任謝元鑒:從兩方面分析我省水資源管理的核心問題,一是社會層面部分干部群眾對水資源問題認識不清感受不深,節約意識不強;二是政府層面,各級黨委政府重視不夠,部門聯動不足水利部門要把水資源管理放水利行業核心位置,做好以下工作:一是持續抓科普,提高公眾認水平;二是持續抓科研,從政策和技術兩個層面推進;三是著力抓好水資源管理政策落實,既要劃“紅線”,又要給出路

    廳防御處督查專員平其俊:水資源四定課題站位很高,建議加強四定與防汛抗旱之間關系的研究,借鑒水庫調度在防汛抗旱工作中的應用思路,強化水資源配置的科學性及實效性。

    省水政總隊總隊長詹耀煌:結合《長江保護法》的出臺建議一是共抓大保護,保護優先,把保護放在第一位;二是不搞大開發,可以合理開發利用,發揮江西水資源優勢,為江西經濟社會發展提供重要支撐;三是重心調整,轉變觀念,把生態用水放在水資源管理重要位置;四是推進精細化管理;五是強調效率優先;六是做好水系連通。

    廳水資源處處長郭澤杰:水資源管理改革探索性工作較多,難度較大需要韌性持續推進一是要將水資源管理納入整個政府工作層面去推動;二是要發揮部門聯動作用;三是相關工作要一項一項去推動,不能畏難。下步工作開展提幾點建議:一是把握建章立制,做好已有政策法規梳理完善,納入水資源最大剛性約束機制,并推進相關政府部門納入部門政策規劃;二是強化嚴監管,在摸清家底基礎上管住分水、合理用水,適當優化管控指標;三是既要強調水資源的硬約束,又要給出路,通過建立水權水市場等機制為經濟社會發展提供保障服務。

    省農電局局長蘇立群:從水能資源開發的角度談幾點想法,希望對認識我省水資源問題提供一些借鑒。一是我省小水電水能資源開發程度較高,但總體能效偏低;二是現階段政策要求是綠色改造,強調工程安全和生態安全;三是要推進小水電持續發展,提升單站發電效益。

    省贛管局局長張金生:針對目前我省水資源總量控制指標偏緊的核心問題,提三點建議:一是科學確定水資源可利用上限;二是在不突破全省總量控制紅線的前提下,省內動態調整水資源總量控制紅線;三是挖掘節水潛力,核算各行業節水目標。

    廳水資源處副處長喻中文:如何健全水資源剛性約束,可以從以下幾個方面入手。一是加強源頭管控,推進各類規劃水資源論證;二是嚴格取水許可審批,對于達到用水總量控制紅線的區域,實行區域限批;三是通過價格杠桿實現水資源剛性約束,強化累進加價制度執行,推進水權交易,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    省水利設計院副院長柯勁松:資源研究工作提兩點建議:要密切結合省內十四五水資源安全保障規劃等重大水利發展規劃和相關水利工程建設需要;二強化水資源與生態環境關系的研究,如水利工程生態效益定量評估

    南昌市水利局副局長詹成龍:南昌市在用水總量指標與經濟社會發展之間存在緊平衡問題,面臨較大紅線壓力,建議:一是水量分配方面應考慮各設區市資源稟賦、經濟社會發展之間的差異進行合理分配二是加大節水力度優化產業結構,推廣應用節水新技術、新工藝,提升用水效率,緩解紅線壓力;三是發揮好水權水價等市場機制作用

    廳宣發中心羅張琴:水資源管理考慮為民初衷,踐行近平總書記綠水青山就是金山銀山理念,注重趨利避害;創新應法律、觀念、工程等方面統籌兼顧

    萍鄉市水利局水資源科陳張勇:總結回顧萍鄉市水權交易失敗及成功案例,建議加強政策引導,加大用水戶監管力度,強化壓力傳導,強監管推動市場節水護水動力,推進水資源管理各項政策的落實。

    胡振鵬:南方豐水地區把水資源管理落實到近平總書記提出的四定要求仍大量技術問題需要解決。如南方水資源概念界定問題,不是所有的水都是水資源;用水總量概念界定問題,不同水文頻率年實際用水、特別是農業用水相差很大,現有紅線控制指標指平水年,并未明確不同水文頻率指標,總量指標是否可在不同頻率年間調劑?另外,山水林田湖草系統治理方面,江西有著深厚傳統,上世紀八十年代就提出山江湖流域綜合管理并付諸實踐。與之前治理水旱災害頻繁、水土流失嚴重、人民生活貧困的目標不同,現在治理的目標和重心轉為水資源保護、生態修復和人民生活幸福。這個理念對鄱陽湖流域管理十分重要,首先是保護水資源、搞好水質;其次是生態恢復,將現有生態恢復得更好;第三是實現群眾致富。

    省水文局水資源處處長何力:從以往開展的用水總量調查統計實踐及現狀水資源管理形勢來看今后水資源管理工作面臨較大的壓力。建議進一步調查核實各行業實際用水量,明確下一步節水領域及方向,推進水權交易體系建設,合理確定全省水資源可利用量及省級層面用水總量預留指標分配方案。

    姚毅臣:針對鄱陽湖流域水資源管理創新突破口和抓手問題,首先必須明確水資源是商品,是剛性約束指標,是經濟社會高質量發展和生態保護等方面的硬約束;其次從水價、水資源評價等方面入手水資源調查評價成果作為社會經濟活動重要依據。具體而言,一是從摸清家底開始,精準確定取用水戶需水情況,再采取相應措施,如建工程,把裝水的盆做大,同時要與水資源規劃布局相結合;二是加快形成水價調整機制;三是推進中水回用,抓好工業節水四是加強管理,尤其是水市場的培育,同時做好精細化管理,將水資源管理動態調整到每一條流域上。

    羅傳彬:簡要三個觀點水資源管理工作十分重要,開展鄱陽湖流域水資源管理創新研究很有意義,是一個承載期望、承上啟下、承前啟后的研究二是研究牢牢把握好三個要義:其一,牢牢把握理論創新的根本所在,即堅持近平總書記的生態文明思想,并以此為根本遵循;其二,牢牢把握理論創新的根本關鍵,即堅持問題導向,剖析問題產生的原因,著眼于應用創新,提出實用性的政策建議;其三,牢牢把握理論創新的根本目的,堅持以人民為中心,堅持服務和支撐江西高質量發展三是希望研究成果在以下幾個方面有所體現首先,明確剛性約束具體體現在哪里;其次,提出一些切實可行的破解難題方法;最后,做好成果的理論升華,為國家決策及未來我省水資源管理提供前瞻性參考。

    ●羅小云點評

    本年度開展的八期水之韻沙龍活動成效顯著,對促進水利行業發展、解決水利行業重大問題發揮了積極作用。

    當前,水資源管理工作面臨諸多亟待解決的問題,剛才,同志們從宏觀、中觀、微觀三個層面提出了各自觀點和建議發言都很精彩,省水科院要認真總結并吸納相關研究方案中,力爭走出一條理論創新和行政管理相結合的江西特色水資源管理道路。

    對做好鄱陽湖流域水資源管理創新研究工作,提四點要求:一要提高站位。研究在緊密結合習近平總書記重要治水論述的同時,還應牢固樹立以人民為中心的理念,將研究成果落腳于提高人民生活福祉二要系統布局以水權水市場為核心,發揮水資源在要素市場中的重要作用,持續推進研究,為我省經濟社會高質量發展提供良好保障三要精準把即把水的規律,將自然水循環和消費水循環疊加起來考慮,把握好水量與水質要素的耦合關系,厘清水資源管理三條紅線相關核心指標,為今后水資源精準管理提供重要支撐四要久久為功。水資源今后經濟社會發展的重要支撐要素,相關研究工作要鍥而不舍,常抓不懈行政層面上,省水利廳要把鄱陽湖流域水資源管理創新研究工作作為一個重點積極爭取水利部等上級部門支持,開展試點工作課題研究層面上,省水科院要加強與國內先進水利科研單位和資深水利專家的交流與合作,做好成果積累與人才培養工作,力爭在高水平研究成果、高層次人才培養上取得新突破題支撐層面上,省水利廳要先遴選部分子課題予以立項支持,以小課題的研究積累推進大課題的逐步落實,并在此基礎上爭取更大的國家級課題支撐。

    新年萬象更新,個人深懷期許,希望將來能有院士從這里走出。

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