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    瑞州碧水入夢來——記高安市水庫堤防工程標準化管理

    發布日期:2021-02-08 09:10 信息來源:《江西水文化》 作者:周振宇 瀏覽次數: 字號:[] [] []

    3000多座建成的各類水利工程、23個鄉鎮(街道)水務站、百余名基層水務站職工……“水利大市”已然成為高安這座有著“贛中明珠”之稱縣級市的“新名片”。

    2200多年歷史的高安,古稱瑞州,北宋因“地形似高而安”而得名。2439.33平方公里的國土面積養育了近百萬高安兒女,錦江穿城而過,奔流不息。“高安就是品牌、品牌就是高安”的標語在城鄉的大街小巷隨處可見,而如何讓水庫堤防工程標準化管理成為高安品牌中的一部分,儼然成為了高安水利人的“課題”。

    “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是新時期的治水方針,而要實現對水利工程的系統治理和標準化管理,前提是當地政府要“硬核”。

    “一會讀書、二會養豬、三會跑運輸”,這是對高安人的部分概括,而作為門檻低且效益較好的的生豬養豬產業,高安生豬養殖長期以來成為當地政府財政的主要來源,規模大、污染就大,這成了高安基層鄉鎮水務站工作人員面前的“難題”。

    水利興則國興,即使整治難度再大,也要猛藥去疴還人民一河“凈水”。如何更好發揮政府作用,高安市政府進行了有益探索。在高安市政府的高位推動下,截至2019年底,累計投入近億元用于拆除水庫周邊2300座養豬場(全市共拆除養豬場9600座)和水庫養鴨300萬只,確保了水庫安全運行。

    錦江兩岸及各鄉鎮境內支流兩岸的大大小小的養豬場被關停后,高安市城鄉整治辦和高安市環保局不定期對各鄉鎮(街辦)水務站進行差異化排名考核。與此同時,市水利局河長辦也牽頭對各鄉鎮河流斷面進行水質檢測考核,建立了“可視化”的評比方式和約談機制,督導鄉鎮按照要求對水庫檢查時進行拍照、攝像。

    廣義上的水利工程標準化管理是指水利工程管理責任主體在管理責任、制度建設、安全運行、維修養護、環境保護、教育培訓、監督檢查、考核評價等各個環節及關鍵點,按照標準實行規范的痕跡化管理,實現水利工程運行安全、效益持續發揮的良性運行目的。

    為高位推進全市小型水利工程運行管理工作,高安市委、市政府成立了“高安市小型水利工程管理工作領導小組”,由市長親自擔任組長,市委、市政府分管領導擔任副組長,市直相關單位負責人和各鄉鎮黨委書記為成員,明確工作責任、工作經費和相關措施,確保把小型水利工程管護工作落到實處。

    僅2019年,高安市委、市政府主要領導及分管領導先后四次深入水庫現場,檢查督促水庫安全運行管理情況,要求全市各地嚴格按照水利工程標準化管理要求抓好落實,把每座水庫堤防工程建設成當地美麗的風景線。從此,高安基層鄉鎮水務人的底氣足了。

    水利標準化管理需要有健全的組織機構,因為基層水利標準化管理需要“正規軍”,而正規的關鍵在于“編制、場所、人員、經費”。

    基層水務站作為水利局的“神經末梢”,是“最接地氣”的。為了疏通這“神經末梢”,高安市可謂是“下了功夫”。據高安市水利局副局長陳云輝介紹,為了理順水務站人員編制、經費管理和保證水務站正常運轉,高安市對全市范圍內的水務站在編在崗職工采取“水利局保障基本工資、鄉鎮政府保障績效工資”的模式,密切了水利局和鄉鎮政府的聯系,確保水務站發揮真正作用。

    水務事情雜、點多面廣,據胡發根站長說:“藍坊鎮水務站負責鎮范圍內的水庫、山塘等管理工作,全鎮有12座水庫,光山塘就有51座,還負責管理30公里長的錦北灌區老七支渠道,另外還要協助鄉鎮政府做農村機井、土地整治等工作,一年365天都是忙的,站里5個人上班,3個有編制的,水庫安全員魏志剛都是附近村莊聘用的”。

    用胡站長的話說,水庫安全員大部分都是周邊村莊年級大點的村民,巡查有固定的路線,水庫邊及上游護壩都是巡查點,每次巡查都要拍照片,清理垃圾、割草等都要做。他說老魏等一批安全員都是做事踏實且有情懷的人。

    目前高安市完成了10個國有水管單位改制和23個基層水利務站建設,組建25個水庫及堤防工程管理局(所)和245個農民用水協會,并明確了各水管單位的性質、職能、人員編制、隸屬關系和經費,確保了小型水庫和小型堤防管理有編制、有人員、有經費、有辦公場所。

    經費是水利標準化建設和管理的的重要保障,2019年高安市先后共投入860萬元市、鄉配套資金,用于全市346座小型水庫標準創建和運行管理工作。每年投入360多萬元用于河湖長制的巡查員、專管員、保潔員“三員”工資、水質檢測、河長辦辦公等工作。

    水利標準化管理如何實現“穩、準、狠”,既要有標準可依的“網”,又要有體系考核的“針”。

    自新中國成立以來,幾代高安水利人對水利工程的管理缺乏系統思維,沒有統一的標準,管理水平低且發揮效益作用不強。而進入新時代,高安水利人緊跟現實需要,開啟了水利標準化管理的“破題之路”。

    為規范水庫堤防工程的標準管理,2018年以來,高安市先后下發《高安市人民政府辦公室關于印發高安市小型水庫和堤防工程管護辦法(試行)的通知》和《高安市小型水庫及小型堤防安全管理員考核辦法》(試行)的通知》,對進一步加強和規范小型水庫工程管護,資金的使用、管理和監督,提高資金使用效率及加強水庫安全員考核管理進行了明確,確保全市小型水庫正常維修養護和安全運行。

    標準有了,如何不折不扣執行好標準則需要基層水利人去實踐成為“關鍵”。據高安市華林山鎮水務站站長鄧建忠介紹:“2018年省水利廳文件中標準化有‘十二化’,而2019年根據工作需要高度概括成了‘四化’”。

    “長期以來,高安市在水庫管理上存在‘重建設、輕管理’現象,水利工程發揮效益不明顯,管理不規范,管理標準不高,有的還存在安全隱患……”這是高安市水利局局長鄧志標之前在2019年度全局工作會上的講話稿原文,而講話稿的標題則是“以標準化管理為抓手——扎實推進小型水庫運行管理工作”。

    為有效推進水利標準化,自2018年起,華林山鎮開始水利標準化建設管理試點,將全鎮7座小(二)型水庫統一由維養公司管理,采取委托、競聘、承包、社會化購買服務等管理模式。這一創新之舉改變了原先管理混亂、無資金投入、標準不高、外觀形象差的狀況,改變為管理專業化、社會化,落實了專項管護資金,成立了專門管護隊伍,統一了管護標準,規范了考核驗收程序。

    作為高安市水利標準化建設管理的“亮點”,華林山鎮的繼紅水庫則是全市水庫安全員業務培訓的“打卡地”。每年高安市定期組織鄉鎮分管領導、水務站長和工作人員進行業務培訓。各鄉鎮也每年組織水務站業務人員、小型水庫和堤防安全管理員、巡查員等進行業務培訓,水利局派人員參加授課指導,將培訓納入年度安全管理員考核。

    考核是對水利工程標準化管理的“檢驗”,高安市水利局嚴格按照《江西省水利廳關于印發江西省小型水庫及小型堤防安全管理員考核辦法的通知》和《高安市人民政府辦公室關于印發高安市小型水庫和堤防工程管護辦法的通知》等文件有關要求,結合實際情況制定并執行了《高安市小型水庫及小型堤防安全管理員考核辦法》。由高安市水利局會同高安市財政局對各鄉鎮人民政府對安全管理員的考核結果及資金支付情況進行監管和抽查,對考核結果為優秀并進行通報表揚的安全管理員,給予聘用合同總額的10%的資金獎勵,鄉鎮人民政府根據安全管理員聘用合同的勞務費與考核的分值按比例支付服務費用。對考核結果為不合格的安全管理員,除按考核分值扣除勞務費外,要進行批評。對在合同期內連續兩年考核不合格的,解除安全管理員聘用合同,另行聘用安全管理員。

    通過水庫安全運行管理檢查和考核評比,高安市根據鄉鎮排名情況,對水庫運行管理重視程度、維修養護況、運行管理、水質保護、安全管理員履職等情況實行維修養護資金獎罰機制,在全市范圍內適當調劑維修養護資金。同時,市財政和水利部門加強小型水庫管護資金使用的跟蹤檢查和監督管理。

    和高安市其他鄉鎮水務站不同,筠陽街道的水務站位于鬧市的城區,管理著城市的水利門面——錦江城區段堤防工程。老舊的兩層小樓,則是筠陽街道水務站的辦公場所,二樓的辦公室墻體有些發黃,《水務站站長職責》、《水務站工作職責》、《水務站工作制度》、《水務站財務資產管理制度》四塊牌子高高懸掛在墻上。而高安市的水務站還有些特殊,它還有一個牌子,那就是某某鄉鎮或街辦水庫和堤防工程管理所,業務上接受高安市水利局下屬單位筠安堤管理局指導,即“一套人馬、兩塊牌子”。

    “基層水務站管理的水利設施多,工作細,水利標準化管理顯得很重要”筠陽街道水務站站長熊忠根語重心長的說道。“16+000”,這是筠安堤錦江南門村段其中的一個樁號,4公里長的河段成為了靚麗的生態岸線。

    手持式割草機在筠陽街道水務站職工的嫻熟操作性下轟鳴聲十足,青草的香味飄散在護坡上空。據高安市筠安堤管理局局長陳國鳳介紹,筠安堤標準化管理是2018年開始試點的,2019年全面鋪開,水庫和堤防工程管理所堅持汛期每日巡查,每月至少割一次草、一季度組織全所職工大規模割草,納入年底水務站集中考核。

    水利標準化管理根子在制度和標準的落實,但做好水務工作的關鍵還在于基層工作人員的務實情懷。

    “基層水務人既要嚴格落實安全管理責任,督促專門的安全管理員對水庫進行日常巡查,維護水利設施安全,而且也需要一些務實的情懷”黝黑且有少許白發的高安市藍坊鎮水務站站長胡發根站在垱下水庫安全管理責任人公示牌前戴著口罩說著。

    標準化管理需要體系保障,但關鍵在如何“管”。高安市水利局陳云輝副局長介紹,目前高安全市水庫實行“市、鎮、水務站、安全員”四級管理,全市水庫當景區打造,每年對安全員進行排名考核,設置專門的水庫管理責任公示牌,倒逼管理水平提升,從而使水庫成為附近村民夏天游泳和平時飯后散步的好去處。而作為好去處的代表,干凈整潔的小(二)型嶺里水庫背后,是水務站一年1200元聘用的75歲水庫安全員藍國才等人的默默付出。

    蘭坊鎮張麗鎮長說:“安全員既是巡查員、又是保潔員,在暴雨洪水來臨時,他們堅守在防汛的第一線,巡堤查險、觀測水雨情;在風和日麗時他們除雜草、清水溝、除銹上漆做好日常維養;在有人破壞水庫環境、水利設施時他們敢于亮劍、主動勸阻”。

    這或許就是高安市基層水務站如何暢通“神經末梢”的重要原因吧。

    現年54歲的繼紅水庫安全員李慶快是土生土長的華林山鎮的村民,雙手老繭并有些開裂,是地道的莊稼漢。在種田的同時,兼當水庫安全員。以前,他一年安全員工資是1000元,2019年因工作考核優秀,水務站鄧建忠站長給他進行了工資獎勵,提高到了3300元一年。雖然工資不高,但老李做事卻很認真,巡查管理事無巨細。

    “有壓力,一年至少7次的督查,我們標準化管理水平要提升……”華林山鎮水務站站長鄧建忠在管理房信息化設備前邊操作設備邊說道。

    巍巍青山掩映下,碧水入夢來。嶺里水庫壩頂至臺階處紅色油漆刷寫的“巡查點”三字在藍色油漆村襯托下格外醒目,和不遠處的“巡查路線”指示牌共同構成了標準化管理的“亮點”,安全員藍國才則每天都要沿著巡查路線巡查著。

    “高安市的每座小型水庫都是一道美麗的風景”,這是水利部督查組到我市督查水庫運行管理工作情況時的高度評價。圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革總基調,高安水利人依舊在標準化建設和管理的路上。

    瑞州碧水入夢來,相信在不久的將來,高安水利能為建設“十全十美”品牌高安提供更有力的支撐底氣。

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