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    左其亭:如何建設人與自然和諧共生的水利現代化

    發布日期:2021-06-09 14:06 信息來源:中國水利雜志 作者:左其亭 瀏覽次數: 字號:[] [] []

    一、關于研究命題

    水資源是可持續發展的核心資源,是21世紀的戰略性基礎資源。水利事業事關國家安全、經濟命脈和民生福祉。水利現代化作為國家現代化的重要組成部分,對2035年基本實現社會主義現代化的宏偉目標具有重要意義。

    21世紀初,國內就有較多學者對水利現代化開展專題研究,既包括水利現代化的內涵、發展問題探討、未來發展思考等定性研究,也包括水利現代化指標體系構建、發展水平評價等定量研究。針對水利現代化,已經基本形成了系統、全面的研究成果。但水利現代化的內涵并不是一成不變的,而是動態發展的過程,需要根據時代發展需求不斷融入新的理念。

    《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出構建智慧水利體系,全面提升水資源利用效率,將加強水利基礎設施建設作為建設現代化設施體系的重要部分。可以看出,水利現代化在我國現代化建設中具有重要地位。2017年10月黨的十九大報告提出“人與自然是生命共同體,堅持人與自然和諧共生”,將我國的社會主義現代化明確為“人與自然和諧共生的現代化”。2021年4月30日,習近平總書記在中央政治局集體學習時強調“保持生態文明建設戰略定力,努力建設人與自然和諧共生的現代化”。這為我國現代化建設提出了明確思路,也為水利現代化建設提出了新的指導思想。

    人與自然和諧共生理念如何融入水利現代化建設,如何構建人與自然和諧共生的水利現代化建設框架,這些問題尚未得到明確回答。在此背景下,筆者學習習近平總書記關于“保持生態文明建設戰略定力,努力建設人與自然和諧共生的現代化”講話精神,結合多年研究人水和諧論的成果,對人與自然和諧共生的水利現代化建設進行了初步探討。對部分問題的思考恐不夠成熟,有待深入研究,期待與更多學者和水利工作者交流。

    二、對人與自然和諧共生理念的理解以及水利現代化建設的需求分析

    學習和把握習近平生態文明思想,需要對人與自然和諧共生理念以及水利現代化建設的內涵進行準確的解讀。以下在闡述人與自然和諧共生理念和水利現代化建設的需求基礎上,提出人與自然和諧共生的水利現代化建設框架與思路,并對需要把控的關鍵內容進行重點論述。

    1.人與自然和諧共生定義與內涵

    深入理解人與自然和諧共生理念,需要對“和諧”概念有清晰的認知。筆者2009年曾界定“和諧”概念:“和諧”(harmony)是為了達到“協調、一致、平衡、完整、適應”的關系而采取的行動;在此基礎上又將“和諧論”定義為:研究多方參與者共同實現和諧行為的理論和方法。“和諧論”揭示人與自然的和諧關系,是結合辯證唯物主義哲學思想發展形成的重要理論。

    人與自然和諧共生,從字面上理解:“人”是經濟社會的主體,“自然”是人類賴以生存和經濟社會發展的基礎,“和諧共生”是和睦協調、共同發展。人與自然和諧共生理念集成了辯證唯物主義思想、可持續發展思想、高質量發展思想、系統論思想、綠色發展思想等重要理論思想,是民生價值、生態價值、經濟價值、資源價值等多維價值的綜合體現。筆者亦曾對人水和諧思想進行深入探析,人水和諧是人與自然和諧共生理念的體現。結合“和諧”概念和“人水和諧”思想,對“人與自然和諧共生”進行以下定義:人與自然和諧共生,是指人類主動與自然界協調好關系實現和諧共生的良性循環狀態,是在自然界不斷改善自我維持和更新能力的基礎上,使自然界能夠為人類生存與經濟社會可持續發展提供長久的支撐和保障。

    生態環境保護和經濟社會發展并不矛盾,二者存在對立統一辯證關系。基于人與自然和諧共生的定義,從三方面理解其理念的內涵:①自然界自身的健康狀況和恢復能力得到不斷改善并達到某一水平以上;②人類經濟社會發展走可持續之路;③自然界為人類生存和發展提供保障,人類主動采取有效措施來改善自然的健康狀態,協調人與自然關系。

    2.水利現代化建設需要堅持人與自然和諧共生理念

    水利現代化建設是貫徹落實十九大精神、推進新時代水利事業發展的重要舉措,是實現國家現代化目標的有力保障。水利部于2018年印發《加快推進新時代水利現代化的指導意見》,開啟了我國水利現代化建設新征程。水利現代化建設是人與自然和諧共生理念的重要載體和先行實踐,也是全面建設人與自然和諧共生的現代化的重要切入點。

    從新時代水利現代化建設的基本原則來看,“人水和諧,綠色發展”是新時代水利現代化建設的基本原則,《加快推進新時代水利現代化的指導意見》明確要求“堅持人與自然和諧共生,統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題”,充分體現了人與自然和諧共生理念。

    從新時代水利現代化戰略目標來看,在人與自然和諧共生理念指導下,從2020到2035年,要全面建立節水型社會、基本實現美麗河湖目標;從2035到2050年,要全面實現水利現代化,水資源利用水平達到世界領先、水生態環境質量達到全面優良。可見,我國水利現代化建設目標的實現離不開人與自然和諧共生理念。

    從新時代水利現代化重要舉措來看,推進水生態文明建設是水利現代化的重要措施,以節約保護優先、自然恢復為主,全面建設和諧優美的水生態環境是水利現代化建設的重要著力點。水生態文明倡導人與自然和諧共生,遵循在保護自然、尊重自然的前提下合理開發利用自然、人與自然和諧相處的建設思路,同樣離不開人與自然和諧共生理念。

    新時代水利現代化建設需要適應我國治水主要矛盾的深刻轉變。人與自然和諧共生是資源、生態、經濟、民生的有機統一,為水利現代化建設注入了新活力,能夠助力統籌人水和諧,實現人民群眾從“生存”到“生態”、從“溫飽”到“環保”的需求轉變,符合我國治水主要矛盾的轉變。

    三、人與自然和諧共生的水利現代化建設框架與思路

    1.人與自然和諧共生的水利現代化建設框架

    基于對人與自然和諧共生理念的理解,提出人與自然和諧共生理念包含的重要思想及其多維度的價值體現。基于水利現代化建設對人與自然和諧共生理念的需求分析,結合“十四五”規劃綱要,提出人與自然和諧共生的新時代水利現代化建設框架,包括一條建設主線、兩大階段性戰略目標、三個重點建設對象、四條基本原則和五項關鍵內容。

    人與自然和諧共生的水利現代化建設框架

    2.建設思路概述

    一條建設主線:以建設新時代中國特色水利為主線。順應新時代對水利事業發展的需求,在人與自然和諧共生理念的指導下,將新時代中國特色水利事業作為水利現代化的建設主線和基本指引。

    兩大戰略目標:2035年基本實現水利現代化、2050年全面實現水利現代化。

    三個重點對象:水資源利用水平現代化、水生態治理體系現代化、水安全保障能力現代化。

    四條基本原則:以人為本,服務民生;節水優先,高效利用;人水和諧,綠色發展;創新引領,法治保障。

    五項關鍵內容:堅持生態優先,實現人與自然和諧共生;堅持節水優先,強化資源利用剛性約束;加強理論研究,夯實水利發展理論基礎;推動科技創新,加快水利工作智慧轉型;深化水利改革,提升水利管理服務水平。

    四、水利現代化建設需要把控的關鍵內容

    1.堅持生態優先,實現人與自然和諧共生

    建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,堅持生態保護優先、自然恢復為主,保持生態文明戰略定力,實現人與自然和諧共生。具體措施有:對標“十四五”水污染防治和水生態修復指標,統籌水資源、水環境、水生態治理,開展河湖水生態監管和專項整治行動;完善生態保護紅線,實施水生態保護和修復專項工程,恢復水清岸綠的水生態體系;科學調度水資源,保障地區生態系統用水量;創新水利風景區發展模式,加強景區建設與管理等。

    2.堅持節水優先,強化資源利用剛性約束

    堅定不移推進節水型社會建設,抓住資源利用這個源頭,強化水資源剛性約束,提高水資源利用水平。具體措施有:對標“十四五”高效節水灌溉指標,完善水資源配置體系,推動農村水源保護和灌溉工程建設;落實最嚴格水資源管理制度,對用水超標地區出臺針對性節水方案;健全節水激勵機制,鼓勵利用再生水等非常規水資源;培育全民節約用水意識,推動形成全社會節約資源的良好氛圍等。

    3.加強理論研究,夯實水利發展理論基礎

    加強水利現代化建設理論研究,為水利現代化建設提供堅實理論基礎。對標“十四五”促進人與自然和諧共生建設目標,結合新時代水利現代化建設需求和“十六字”治水思路,對人水和諧理論、水資源適應性理論、水資源空間均衡理論、高質量發展理論、幸福河理論、河湖水系連通理論等進一步開展研究,做到水利理論研究與新時代水利現代化建設政治對標、思路對標、任務對標,形成支撐人與自然和諧共生的水利現代化建設和水利高質量發展的理論體系。

    4.推動科技創新,加快水利工作智慧轉型

    推動水利科技創新和高新技術開發應用,為加快智慧水利體系建設提供戰略支撐。具體措施有:對標“十四五”智慧水利建設任務,提高流域水情測報和智能測度能力;加強水利科技創新平臺和研究中心建設,對重難點技術開展專項攻克;實施水利人才計劃,為水利現代化建設提供人才保障;推動其他領域高新技術在水利領域的應用,為實現人與自然和諧共生提供水利“智慧”方案等。

    5.深化水利改革,提升水利管理服務水平

    深化水利體制機制創新,科學治水,全面提升水利行業管理服務水平。具體措施有:對標“十四五”激發市場主體活力要求,完善市場化多元化生態補償機制;優化水利投資結構,引導社會資本參與水利投資運營;深入推行河長制湖長制,健全河湖管理長效機制;推進水資源稅改革,完善水資源稅制度;構建現代化水法規體系,完善水生態環境監管體制,遏制破壞人與自然和諧的涉水違法活動等。


    刊于《中國水利》2021年第10期,原題為《人與自然和諧共生的水利現代化建設探析》,略有刪節

    作者/左其亭(鄭州大學水利科學與工程學院博士、教授),張志卓,馬軍霞,楊振龍,紀義虎

    責編/車小磊

    審核/軒瑋


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